城投公司，全称城市投资建设公司，是近年来随着我国城镇化进程快速发展而兴起的一种企业类型。这类公司通常由地方政府主导设立，主要负责城市基础设施项目的投融资、建设和运营管理工作。从性质上来看，城投公司并非传统意义上的国有企业或民营企业，而是一种兼具政府职能与市场化运作特点的特殊企业。

首先，城投公司的成立背景决定了其特殊的属性。它们大多是由地方政府通过财政资金注资或授权成立，旨在为城市的公共设施建设筹集资金并推动项目落地。因此，城投公司在某种程度上承担了政府的部分职能，例如道路建设、桥梁改造、供水供电等民生工程。然而，由于这些任务往往涉及巨额资金投入且回报周期较长，城投公司也会采用市场化手段进行融资和管理，比如发行债券、吸引社会资本参与等。

其次，关于城投公司员工的编制问题，这也是许多人关注的重点之一。一般来说，城投公司内部的人员结构可以分为两类：一类是正式编制员工，另一类则是合同制或派遣制员工。对于前者而言，他们可能与政府部门有更紧密的关系，部分岗位甚至来源于公务员转岗或事业编制调入。这类员工通常享有较为稳定的福利待遇和发展空间。而后者则更多地依赖于市场化的招聘机制，其薪资水平及职业保障相对较低，但灵活性较高。

值得注意的是，随着国家对地方债务风险的关注度提升，近年来城投公司的定位和发展方向也在悄然发生变化。一方面，政府正在逐步剥离城投公司的一些非核心业务，鼓励其向专业化、市场化方向转型；另一方面，城投公司也开始探索多元化经营路径，以增强自身的造血能力。在这种背景下，未来城投公司及其员工的性质或许会更加多样化，具体还需结合实际情况加以判断。

综上所述，城投公司属于一种兼具政府支持与市场导向的特殊企业类型，其员工编制也呈现出多样性特征。无论是正式编制还是合同制员工，都需要适应这种混合型组织架构带来的机遇与挑战。同时，随着政策环境的变化，城投公司未来的发展模式也将对相关从业者产生深远影响。