在行政复议程序中，合法性审查是一项核心内容，其目的在于确保行政机关的具体行政行为符合法律法规的要求，维护公民、法人和其他组织的合法权益。合法性审查不仅涉及对具体行政行为事实依据的核查，还包括对其法律适用和程序正当性的全面评估。

首先，合法性审查需要确认具体行政行为的事实依据是否充分、确凿。这意味着要检查行政机关在作出决定时所依赖的事实材料是否真实、客观，证据是否合法有效。例如，在行政处罚案件中，必须核实违法行为是否存在，以及相关证据是否能够证明当事人的违法事实。

其次，合法性审查还关注具体行政行为是否符合法律规定。这包括审查行政机关是否有权作出该行为，其权限范围是否明确；同时也要考察行政行为的法律依据是否准确无误，是否存在适用法律错误的情况。如果发现法律适用不当或超越职权范围，则应认定该行为不合法。

此外，程序正当性也是合法性审查的重要组成部分。行政行为必须遵循法定程序进行，不得违反法定步骤或时限。比如，行政机关在实施行政许可时，应当按照规定的条件、程序和期限办理，否则即使结果正确也可能因为程序瑕疵而被撤销。

综上所述，行政复议中的合法性审查涵盖了事实认定、法律适用以及程序正当等多个维度，旨在保障行政权力依法行使，促进法治政府建设。通过这样的审查机制，可以有效纠正不当行政行为，保护相对人的合法权益，增强公众对行政管理的信任和支持。